Работу подобных объектов контролирует Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — Ростехнадзор. Она ведет реестр опасных объектов и проводит периодические проверки.

Ростехнадзор действует на основании Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно приложению № 1 к Закону, к опасным производственным объектам относятся в том числе предприятия, где есть сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного газа свыше 0,005 мегапаскаля.

Еще один нормативный актПункты 15, 16 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1082 устанавливает, что предприятия, относящиеся к опасным производственным объектам, Ростехнадзор контролирует с помощью выездных проверок.

При проверке инспектор Ростехнадзора вправе свободно посещать проверяемое предприятие и знакомиться с необходимыми документами. Инспекторы могут:

• проводить осмотр оборудования, чтобы удостовериться в его надлежащем состоянии;
• проводить опрос сотрудников предприятия;
• получать письменные объяснения от сотрудников предприятия;
• требовать документы по эксплуатации оборудования;
• проводить инструментальные обследования, экспертизы, эксперименты, имитируя на объекте возможную аварию.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. Периодичность плановых проверок зависит от класса опасности объекта:

• на предприятиях I-II класса опасности (это самые опасные объекты) — ежегодно;
• III класс (средний уровень опасности) — раз в три года;
• IV класс (низкий уровень опасности) — проведение плановых проверок не предусмотрено.

В некоторых случаях Ростехнадзор может провести внеплановую проверку, а именно:

• если приближается срок исполнения ранее выявленных нарушений;
• поступила жалоба о возможной угрозе жизни и здоровью, состоянию окружающей среды;
• по требованию вышестоящих органов (Правительство РФ, прокуратура).

Ростехнадзор заранее формирует график проверок на предстоящий год и предупреждает предприятия за трое суток до начала проверки.

1. Проверьте, чтобы документы были в порядке (это учредительные документы, свидетельство о регистрации опасного производственного объекта, лицензии, декларация промышленной безопасности, документы о квалификации персонала и ответственных лиц и другие документы).

Раздел VI Методических рекомендаций по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в области федерального государственного энергетического надзора 

Утверждены приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2021 года № 339

VI. Перечень документов, рассмотрение которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверок в сфере теплоснабжения

32. Для достижения целей и задач проведения контрольных (надзорных) мероприятий в области федерального государственного энергетического надзора теплоснабжающих и теплосетевых организаций, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, проверяются документы, подтверждающие исполнение обязательных требований в сфере теплоснабжения, в том числе:

1) акты испытаний на прочность и плотность трубопроводов и оборудования тепловых пунктов, систем теплопотребления, подключенных по зависимой схеме;

2) акты о проведении промывок (продувок) трубопроводов;

3) акты разграничения тепловых сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между теплоснабжающими организациями и потребителями;

4) акты расследования аварий (при наличии);

5) ведомости показаний контрольно-измерительных приборов;

6) ведомости учета суточного отпуска тепловой энергии и теплоносителя на источнике теплоты;

7) годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов тепловых энергоустановок;

8) график или местная инструкция по периодической очистке поверхностей нагрева котлов с газовой стороны;

9) график капитального ремонта водоподготовительного оборудования;

10) график ограничений и отключений;

11) график периодического опробования технологических защит;

12) графики проверки работы оборудования, находящегося в резерве;

13) документы по контролю и анализу показателей работы конденсационной установки;

14) документы по проверке знаний персонала организации;

15) документы по результатам инструментального обследования баков-аккумуляторов;

16) документы по результатам испытаний золоулавливающих установок;

17) документы по результатам количественного и качественного анализа внутренних отложений котлов;

18) документы по результатам наблюдения за осадкой фундаментов зданий, сооружений и оборудования (фундаменты котлов, питательных насосов и молотковых мельниц);

19) документы по результатам наружного и внутреннего обследования дымовых труб с привлечением специализированных организаций;

20) документы по результатам определения присосов воздуха в топку и газовый тракт котлов;

21) документы по результатам проведения испытаний, освидетельствования оборудования, зданий и сооружений;

22) документы по результатам проверки теплофикационных трубопроводов на гидравлическую плотность;

23) документы по результатам теплохимических испытаний;

24) документы по результатам эксплуатационного контроля металла и технического диагностирования основных элементов тепловых установок;

25) документы по результатам эксплуатационных испытаний котлов;

26) документы по эксплуатации оборудования технического водоснабжения;

27) документы по эксплуатации топливного хозяйства (твердого, жидкого и газового) и систем пылеприготовления;

28) документы, определяющие объем проверки знаний правил и норм для каждой должности (профессии);

29) документы, подтверждающие выполнение периодических проверок состояния системы регенерации;

30) документы, подтверждающие оснащенность тепловых энергоустановок средствами технологических измерений, сигнализации и автоматического регулирования;

31) документы, подтверждающие проведение технического освидетельствования по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы оборудования с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации;

32) документы, подтверждающие прохождение проверки знаний членов постоянно действующей комиссии для проведения проверки знаний персонала организации;

33) должностные инструкции персонала, осуществляющего эксплуатацию территорий, зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок;

34) должностные инструкции руководителей структурных подразделений и специалистов организации;

35) журнал заявок на вывод оборудования из работы;

36) журнал обходов тепловых сетей;

37) журнал оперативных действий, производимых для обеспечения заданного режима эксплуатации тепловой сети;

38) журнал учета аварий и отказов;

39) журнал учета качества питательной, подпиточной, сетевой воды, пара и конденсата;

40) журнал учета проведения противоаварийных и противопожарных тренировок;

41) журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;

42) журнал учета состояния контрольно-измерительных приборов и автоматики;

43) журнал учета тепловой энергии и теплоносителя в водяных (паровых) системах теплопотребления;

44) журналы дефектов тепломеханического оборудования;

45) журналы заявок на вывод из работы оборудования;

46) журналы регистрации вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого инструктажей по безопасности труда, а также инструктажа по пожарной эксплуатации;

47) журналы регистрации результатов измерения уровня грунтовых вод в скважинах-пьезометрах и материалы химических анализов грунтовых вод;

48) журналы состояния окружающей среды для зданий и сооружений, где периодически возникают или возможны процессы, нарушающие параметры окружающей среды, определяемые санитарными нормами, либо отмечены коррозионные процессы строительных конструкций. Утвержденный руководителем организации перечень таких зданий и сооружений;

49) журналы технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений;

50) инструкции заводов — изготовителей котлов;

51) инструкции по охране труда персонала, эксплуатирующего тепломеханическое оборудование;

52) инструкции по эксплуатации водоподготовительной установки и ведению водно-химического режима тепломеханического оборудования;

53) инструкции по эксплуатации тепломеханического оборудования и проектные схемы;

54) инструкция или специальная программа прогрева и пуска паропроводов (при их наличии);

55) информация об авариях, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (в том числе групповых);

56) исполнительная документация с указанием основной запорной арматуры, воздушников и дренажей;

57) исполнительные схемы-генпланы подземных сооружений и коммуникаций на территории организации;

58) календарные графики проверки знаний в организации;

59) квалификационные удостоверения рабочих основных профессий, подтверждающие их профессиональное образование;

60) комплекты чертежей строительной части проектов каждого здания и сооружения организации с исполнительными чертежами и схемами на те конструкции и коммуникации, которые в процессе строительства были изменены относительно первоначального проектного решения;

61) копии приказов, распоряжений руководства по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений; приказ или распоряжение о выделении из персонала подразделений организации лиц, ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории, переданных в ведение подразделения, эксплуатирующего тепловые энергоустановки;

62) оперативная схема тепловых сетей (водяных, паровых, конденсатных);

63) организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте;

64) организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и лица, его замещающего;

65) организационно-штатная структура организации;

66) отчетная документация о проведении технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций, зданий и сооружений;

67) отчетная документация о проведенных ремонтах;

68) паспорта на каждое здание и сооружение;

69) паспорта на контрольно-измерительные приборы;

70) перечень газоопасных мест, помещений и подземных сооружений (при их наличии);

71) перечень лиц, допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;

72) перечень инвентарных средств защиты, распределенных между объектами;

73) перечень лиц, имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

74) перечень оборудования, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении;

75) перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

76) перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов в производственных службах, утвержденные техническим руководителем организации;

77) перечни обменного фонда, аварийного запаса основного оборудования, необходимых материалов и средств для выполнения аварийно-восстановительных работ;

78) план тепловой сети (масштабный) с указанием соседних подземных коммуникаций, рельсовых путей и тяговых подстанций в зоне не менее 15 метров;

79) планы ввода в эксплуатацию, реконструкции (модернизации) объектов теплоэнергетики в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

80) планы и программы для подготовки персонала по новой должности, утвержденные руководителем организации;

81) планы контроля за состоянием металла тепломеханического оборудования;

82) планы проверки и профилактических работ устройств технологической защиты, противоаварийной и режимной автоматики;

83) планы технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, а также на выполнение запланированных мероприятий по предупреждению повреждений оборудования, технологических схем и сооружений в условиях низких температур наружного воздуха;

84) положений о структурных подразделениях, должностных, эксплуатационных инструкций руководителей, специалистов, служащих и оперативного персонала;

85) порядок организации и проведения обходов и осмотров рабочих мест, в том числе в ночное время, определенный руководителем организации;

86) приказ о назначении на должность руководителя юридического лица или документы, подтверждающие полномочия представителей, выступающих от имени юридического лица (доверенность, подтверждающая полномочия представителей, выступающих от имени юридического лица);

87) программы и графики проведения противоаварийных тренировок;

88) программы предэкзаменационной подготовки (перед очередной (внеочередной) проверкой знаний работников), утвержденные руководителем организации;

89) программы проведения вводного, первичного на рабочем месте и целевого инструктажа по безопасности труда;

90) программы проведения дублирования;

91) программы проведения стажировки;

92) профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления;

93) пьезометрические графики тепловых сетей;

94) распорядительные документы о допуске к стажировке, дублированию, самостоятельной работе;

95) распорядительный документ о назначении постоянно действующей комиссии для проведения проверки знаний персонала организации;

96) распоряжение руководства предприятия, определяющее вид обслуживания тепловой энергоустановки, число работников из числа оперативного персонала в смене;

97) режимные карты котлов;

98) сведения о лицах, совмещающих профессии;

99) сведения об общей штатной и фактической численности работающих на объекте, укомплектованность штата (в процентах);

100) суточные ведомости оперативного персонала;

101) схемы тепловых камер (насосных станций, тепловых пунктов);

102) учредительные и правоустанавливающие документы;

103) чертежи подземных трубопроводов с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

104) эксплуатационная (расчетная) схема с указанием пронумерованных присоединенных систем потребителя.

Текст Методических рекомендаций →

2. Проверьте состояние оборудования.

3. Проведите инструктаж сотрудников.

При проведении плановой проверки инспектор использует списки контрольных вопросов. Они затрагивают обязательные требования к опасным объектам. Если на предприятии соблюдаются все нормы, то инспектор не выйдет за рамки списка вопросов.

По итогам проверки инспектор составит акт. Если в процессе были выявлены нарушения, организация получит от него предписание по их устранению.

За нарушение правил и требований промышленной безопасности законом предусмотрены штрафы и наказания.

Например, за несоблюдение требований промышленной безопасности при работе со взрывоопасными веществами или на взрывоопасных объектах предусмотрен штраф до 400 тысяч рублей, а также существует вероятность приостановки работы на срок до 90 дней. За нарушение целостности топливных трубопроводов по неосторожности может быть взыскан штраф до 30 тысяч рублей. За несоблюдение правил и требований промышленной безопасности в процессе эксплуатации магистралей (трубопроводов) — штраф в размере 5 тысяч или же приостановление деятельности на 90 дней.

Результаты проверки можно обжаловать. Для этого представитель предприятия направляет в контролирующий орган письменные возражения с обоснованием.

1. Ростехнадзор проверяет юридические лица, имеющие опасные производственные объекты.
2. Проверки могут быть плановые и внеплановые.
3. Срок проверки — 10 дней.
4. По окончании проверки выдадут акт и предписания к устранению нарушений. Результаты проверки можно обжаловать.